根据录音整理
(2007年4月4日)
同志们：
刚才，委党组成员、纪检组长黄国荣同志传达了省纪委第二次全体会议、省政府第五次廉政工作会议和全国发展改革系统纪检组长会议精神。省纪委历来对全省发展改革系统的各项工作非常关心、非常重视，今天，省纪委常委、监察厅副厅长、正厅级纪检员范劲松同志又亲临会议进行指导，并作了重要讲话，既充分肯定过去我委在党风廉政建设上取得的成绩，又对今后的党风廉政工作、特别是对进一步加强领导班子建设提出了明确的要求，我们要认真学习，认真领会，切实抓好贯彻落实。
今年全省发展改革系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委第七次全体会议、省纪委第二次全体会议、省政府第五次廉政工作会议和全国发展改革系统纪检组长会议精神，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕发展和民生两大主题，从发展改革系统的实际出发，从规范行政权力运行入手，全面加强党员领导干部作风建设，并通过不断推进体制创新和制度建设，从源头上防止和治理腐败现象，巩固和发展全系统党风廉政建设的好形势，为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围，为更好地履行发改委职能，在江西崛起新跨越的征途中作出更大贡献提供坚强的政治保障。
下面，我讲四点意见。
一、坚持用历史的观点和世界的眼光，正确认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性
腐败是一个世界通病，也是一个历史顽疾。过去有，现在有，将来还会有。中国有，外国也有。古今中外，任何一个政权的没落，无不与统治者的腐败有关；任何一个政党执政地位的丧失，无不与执政党的堕落相连。1989年春夏之交的政治风波平息后，邓小平同志曾心情沉重地指出：“这次出这样的乱子，其中一个原因，是由于腐败现象的发生，使一部分群众对党和政府丧失信心。”江泽民同志也明确要求：“党风廉政建设与反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。”因此，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作，是我们党一项长期而艰巨的政治任务，对此，我们必须要有清醒认识。
首先，要用历史的观点深刻认识腐败现象的极端危害性。从中国历史来看，每一个王朝的覆灭，都与其执政者腐败堕落有很大的关系。秦始皇作为我国历史上第一个统一中国的封建帝王，开始是代表历史发展要求的，但后来他好大喜功，横征暴敛，弄得民怨沸腾，不过传之二世，秦王朝就灭亡了。隋炀帝从他父亲隋文帝手里接过皇位时，全国经济实力也是比较强的，他开始时也想有所作为，重建西域交通，修驰道，筑长城，开运河，对维护国家安全和改善交通运输条件发挥了重要作用。但由于役使民力过度，再加上他穷奢极欲，纵情声色，造成百姓苦不堪言，结果农民起义揭竿而起，最后自缢于江都。唐朝建立后，唐太宗头脑比较清醒，励精图治，纳谏任贤，轻徭薄赋，改革吏治，促进了当时生产力的发展，成就了空前繁荣的“贞观之治”。但后来的统治者渐渐忘乎所以，沉醉于声色犬马。从此，唐王朝由兴盛走向衰落，最后几路起义大军攻克长安，宣告唐王朝寿终正寝。还有，国民党在大陆的失败和在台湾失去政权，也都与腐败有关。可见，腐败问题是危害国家和社会的毒瘤，不仅直接影响国家政治和社会稳定，而且直接危及国家长治久安。
其次，要用世界的眼光汲取国外执政党兴衰成败的教训。翻开世界政党执政的历史，无论是一党领导制，还是多党制；无论是发达国家主流政党，还是发展中国家民族民主政党；无论是西方资本主义国家社会民主党，还是社会主义国家共产党，随着执政时间的延续，腐败现象都不同程度的存在。在社会主义国家阵营中，前苏联共产党不重视自身建设，存在“特权阶层”而腐败丛生，直接导致政党消亡、国家解体、政权丧失。罗马尼亚则更是有过之而无不及，齐奥塞斯库任人唯亲，自己是党的总书记，妻子是政治局常委中的二把手，子女亲友也都把持了重要部门，是一个典型的一人当道、鸡犬升天的独裁者，结果，不仅把好端端的国家给葬送了，自己也被送上了断头台。在发展中国家，连续执政长达71年之久的墨西哥革命制度党也因为自身腐败，在2000年大选中丧失政权。在发达国家,执政长达38年之久的日本自民党因政治腐败，令全体日本国民深恶痛绝，1993年沦为在野党。还有，印度尼西亚前总统苏哈托下台、泰国总理他信流亡它国、菲律宾政局长期动荡等等，都与腐败有关。世界政党执政的历史也证明：腐败是导致社会矛盾激化、社会政治动荡、执政地位丧失的重要根源。
再次，要用客观的立场分析和判断当前反腐倡廉工作的形势。我们党一贯十分重视党风廉政建设，特别是党的十六大以来，党风廉政建设的力度不断加大。吴官正书记主持中纪委工作以来，坚持用改革的思路和发展的办法，解决党风廉政建设方面存在的突出问题；同时提出要坚持“惩防并举，预防为主”的方针，要健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，收到了明显的成效，呈现出良好的发展态势。但同时也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，一些党员干部作风不正的问题依然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，损害群众利益的问题依然比较突出。从全省发展改革系统的情况看，党风廉政建设和反腐败工作总的形势也是好的，集中表现在：党组高度重视，制度不断健全，监督逐步到位，广大干部职工拒腐防变的意识和能力不断增强，连续多年未发生腐败案件。事实证明，这支干部队伍，是一支值得信赖的干部队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。但同时要提醒同志们的是，今天没有出现腐败案件，并不等于明天也没有，更不等于永远没有。我们要始终保持高度警惕，始终筑牢思想道德防线，进一步巩固和发展全系统党风廉政建设的好形势。
我列举古今中外的一些事例，无非是想说明三点：一是腐败问题不仅执政党不能容忍、人民不能容忍，历史也不能容忍。对腐败问题，必须痛下决心，坚决克服。二是治理腐败既是一个重大的历史课题，也是一个世界性的难题。对于现实存在的腐败问题，我们既不要惊惶失措，也不能听之任之，而要用辩证法的观点去看待，用综合的措施去治理。三是反对腐败固然重要，但从源头上预防腐败更为重要。查处案件、惩治腐败的目的是保护干部、促进发展、维护党和国家的利益，而不是为反腐败而反腐败。因此，我们必须坚持“两手抓”，“两手都要硬”，真正做到惩防并举，标本兼治。
二、认真履行职责，切实抓好今年党风廉政建设的几项重点工作
今年1～2月，中纪委、省纪委相继召开全会，国务院、省政府也先后召开政府廉政工作会议。昨天，省纪委又专门召开了省直机关落实2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分工会议，对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署。现在摆在我们面前的一项重要任务，就是要结合本系统的实际，学习领会好、贯彻落实好会议精神，把中央、国务院和省委、省政府部署的各项工作抓紧抓实，抓出成效。从发改委系统来看，今年要抓好5项重点工作：
第一，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，主要是从两个方面着手：一方面是检查、纠正、制止违背科学发展观和违背和谐社会建设要求的行为，坚决反对和纠正搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。另一方面要把落实党风廉政建设工作任务与履行发展改革系统的工作职能结合起来，更多地在谋划科学发展、引导科学发展和推动科学发展上下功夫。为此，今年要着力抓好三项工作：一是全力推动和实施“六大工程”。省委、省政府确定，从今年起到2010年，集中力量在全省实施“六大工程”，即：造地增粮富民工程、产业经济“十百千亿工程”、“民生工程”、“科技成果产业化工程”、“生态环境建设工程”、“改革开放攻坚工程”。这六大工程，既是在科学发展观指导下提出来的，又是坚持用科学发展观指导发展实践的具体举措。因此，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，首要任务是统筹谋划好“六大工程”，全力推进“六大工程”，引导各方面的力量聚焦“六大工程”。二是抓紧建立有利于落实科学发展观的考核评价指标体系。这是一个崭新课题，也是一个重大难题。这个问题，中央有关部门正在研究，我们地方也可以结合实际进行探讨。今年，应会同有关部门，结合一年一度的经济发展先进县（市、区）的评比，进一步完善考核指标，充实考核内容，把各方面的注意力引导到促进经济社会又好又快发展上来。三是尽快制定有利于落实科学发展观的政策和法规。经过近几年的实践，科学发展观作为指导发展的科学理论，已经深入人心。加强对落实科学发展观情况的监督检查，工作着力点要逐步从解决思想认识问题转向更好地指导工作实践，工作手段要逐步从以行政推动为主转向以政策法规引导和规范为主。从这个角度出发，作为发展改革系统，当前要研究如何通过制定产业政策、投资政策、融资政策、资源利用政策、价格政策，引导各类市场主体转变经济增长方式，提高自主创新能力，以微观层面的高质量增长保证宏观层面的又好又快发展。
第二，坚决刹住违规建设楼堂馆所不良风气。今年3月，中办、国办下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。为贯彻落实中央精神，省政府决定成立省清理违规建设楼堂馆所工作领导小组，并明确由省发改委牵头。我们要按照中央要求和省政府统一部署，认真抓好这项工作。一是对全省拟建、在建的楼堂馆所进行一次全面清理，对违规项目要责令立即停建。在全面清理的基础上，会同有关部门抓紧起草我省的实施意见，根据中央要求，结合江西实际，明确党政机关办公楼建设的审批程序、建设标准、单位面积造价等，力争在月底前报省政府审定后下发全省各地执行。二是在清理违规建设楼堂馆所工作期间，一律暂停审批新建楼堂馆所项目。中央明确规定：今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。三是加强对违规建设楼堂馆所行为的监督检查，对有禁不止的，要配合有关单位做好查处工作。各级发展改革系统要严格掌握标准，切实履行职责，做到精心组织、周密部署，并加强与各成员单位的协调，确保清理工作顺利进行并取得实效。
第三，进一步治理和纠正损害群众利益的不正之风。按照省政府廉政工作会议的要求和我委的职能，今年要着重抓好四项工作：一是认真解决增加农民负担和损害农民利益的突出问题。坚决查处农村乱收费和哄抬农资价格等坑农害农行为，强化涉农价格监管，进一步落实和健全涉农价格及收费“公示制”。坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商方面的乱加价、乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实减轻农民负担。最近承祖同志深入基层就农资价格问题进行了调研，据他了解，目前我省农资价格总体稳定，形势良好。要在保持农资价格稳定的同时，规范涉农收费。二是继续深入治理教育乱收费。进一步完善收费许可、公示、决策听证等制度，严格规范各类学校收费行为。加大对义务教育收费的监管力度，严禁义务教育阶段公办学校以各种名义向学生收费。对有令不行、有禁不止的，要严格实行责任追究，对典型案件要予以曝光。三是严格规范医疗价格、整顿市场秩序。进一步强化医药价格监管，加强对药品成本价格调查和监测，继续做好降低药品价格工作。进一步规范药品政府定价的行为和程序。加大对药品和医疗服务价格的监督检查力度，严肃查处医疗机构乱收费案件，切实减轻人民群众的医药费负担。四是巩固治理公路“三乱”工作成果。进一步清理整顿收费公路站点，继续清理涉及公路的收费项目，努力从源头上巩固治理成果。
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