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广丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划(草案)

日期:2006年11月7日 来源:广丰县发改委 作者: 本站编辑:朱建军 访问:

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广丰县国民经济和社会发展

第十一个五年规划(草案)

2006—2010)

 

广丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010年),是贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,按照省、市的总体部署,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,联系县情实际编制的。制定和实施好这个规划,对实现我县经济社会跨越式发展,建设和谐平安广丰,早日跻身全国百强县,全面建设小康社会,具有十分重要的意义。

一、“十五”回顾和“十一五”发展形势

(一)“十五”计划执行情况回顾

2001年至2005年,是我县实施国民经济和社会发展第十个五年计划的时期。这五年,是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,实现经济快速发展,综合实力明显增强的五年;是改革开放取得重大进展,社会主义市场经济体制逐步完善的五年;是城乡面貌发生巨大变化,人民生活得到较大改善的五年;是各项社会事业加快发展,文明水平不断提高的五年。

全县综合经济实力明显增强。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现,2005年全县生产总值达到72.9亿元,比2000年增长1.4倍,年均增长19.4%;人均生产总值达到9358元,比2000年增长1.3倍,年均增长18.1%;财政总收入达到7.01亿元,比2000年增长一倍,年均增长14.9%;人均财政收入达到905元,比2000年增长91.5%,年均增长13.9%。

经济结构不断优化。2005年三次产业构成由2000年的21.6:42.4:36调整为13.6:50.3:36.1。工业经济快速发展,形成了食品、IT、纸业、服装和非矿金属加工等五大支柱产业。2005年全县工业总产值达到84.4亿元,比2000年增长211.6%,年均增长25.5%;工业增加值达到25.45亿元,年均增长21%。民营经济蓬勃发展, 2005年全县民营企业工业总产值达到占全县工业经济总量80%。农业产业化稳步推进,在农村经济总量中,非农产业收入已占70%。2005年全县农业总产值达到15.31亿元,五年平均增长8.5%。外向型经济发展取得突破,“十五”期间共引进县外项目1091个,实际进资65.03亿元,境外实际进资0.95亿美元,2005年外贸出口交货值0.3亿美元。

各项改革不断推进。国有企业改制已基本完成。社会事业改革逐步展开。推行了农村税费改革及其配套改革,全面取消了农业税,林业产权制度改革正在稳步推进,开展了新型农村合作医疗试点工作。初步建立了新型国有资产营运体制。完善了乡(镇)财政体制,推行了政府采购、村级财务“零户统管”和“乡财县管”等项改革。金融体制改革和社会保障改革进一步深化。认真贯彻执行《行政许可法》,进一步深化了行政管理体制改革,减少了行政审批事项,简化了审批程序

城乡建设取得明显成效五年累计固定资产投资达到47.4亿元,比“九五”期间增加4.1倍。建成了上二公路、上广一级公路、梨温高速公路广丰连接线等重点工程。2005年县城城区面积已拓展到16.5平方公里,人口近16万人,全县城镇化水平提高到38%。在农村实施了 “2233”工程,乡镇完成“三院”建设,农村公路建设完成1638.6公里,积极推进农村改水改厕。完成了农村电网改造,新建了2座110千伏变电站、4座35千伏变电站。2005年全县小水电总装机容量达到36423千瓦。本地电话交换机容量达到10万门,实际装机8.5万门。

社会事业协调发展,城乡人民生活进一步改善。五年来共取得科研成果60个,其中获国家优秀新产品奖36个,省、市、厅级科技成果奖6个,科技对经济增长的贡献率提高。教育事业全面发展,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲,2005年初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到56.36%,高考录取率达到50%。村村通广播、电视的目标基本实现,全县电视和广播综合覆盖率均达到96%。人民生活水平提高,2005年全县农民人均纯收入达到4034元,比2000年增长48%,城镇职工工资收入也有较大增加。城乡居民储蓄存款余额显著增长,居住条件明显改善,人民群众的精神文化生活日趋丰富。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。计划生育、土地管理、生态建设、环境保护、信访、国防动员和民兵预备役工作取得新的成绩,卫生、文化、体育事业发展步伐加快。先后荣获全国卫生县城、全国社会治安综合治理先进县、全国双拥模范县和科普示范县等称号。

(二)“十一五”时期发展形势

“十一五”期间是我县加快发展的重要战略机遇期。从国际形势分析,界经济复苏进程加快,全球贸易同步增长,产业转移步伐加快,跨国投资继续回升。从国内形势分析,宏观调控效果显现,经济建设中的不稳定、不健康因素得到抑制;产业和消费结构升级,经济将继续保持平稳较快增长;国内区域经济合作日趋活跃,“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的战略格局已经形成,中部地区面临着如何加快结构调整、产业升级、协调发展等一系列战略问题。从我县县情分析,经过了“八五、九五、十五”的发展,我县经济和社会发展已具备一定实力,为进一步扩大开放,奠定了坚实基础;工业园区功能日趋完善,将进一步彰显产业集聚效应;开放型经济经过“孵化期”后逐渐产生效应;各项改革的成功进行,极大地增强了县域经济发展的内在动力。

“十一五”期间,我县也将面临新的挑战:一是在国家加强宏观调控的形势下,土地、能源、资金、人才和市场等生产要素制约因素将进一步凸现,经济结构调整将受到一定的影响。二是我县加快发展的体制性、结构性等深层次矛盾还未完全消除。政府转型任务艰巨,行政服务质量、环境建设水平还需要进一步提高。投融资体制改革有待深化。社会事业发展总体滞后,协调发展的任务还很艰巨。部分群众生产生活仍然比较困难,就业、社会保障和社会救济压力很大。三是全国、全省快速发展的宏观背景下,区域与区域间、企业与企业间、产品与产品间的竞争将日趋激烈,要实现“跻身全国百强县”目标,任务十分艰巨。

二、“十一五”规划基本思路

(一)指导思想

在“十一五”期间或今后更长时期内,我县国民经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,转变经济增长方式,加快发展,做大总量,优化结构,提高效益,以城带乡,以工促农,大力建设社会主义新农村,推进城乡一体化,以人为本,关注民生,促进和谐,保持经济社会全面协调可持续发展,为实现早日跻身全国百强县,全面建设小康社会而努力奋斗。

制定和实施“十一五”规划,必须遵循以下原则:坚持以加快发展为第一要务,做大做强经济总量;坚持全面协调可持续的科学发展观,统筹城乡发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展;坚持转变经济增长方式,优化经济结构,实现速度、结构、质量和效益的统一;坚持发挥市场机制作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚持以人为本,以提高人民生活水平为根本出发点,使全体人民共享改革发展成果。

(二)发展战略

策应省、市总体布局,立足本县实际,今后五年我县的发展战略必须以积极融入长珠闽和经济全球化为主题,以结构调整和提升经济社会发展水平为主线,以工业化、城镇化、农业产业化为主战场,以全面建设小康社会和跻身全国百强县为目标,以近期国内外发展环境和形势变化为背景,以我县在发展过程中的优势为依据,在新的起点上实现经济社会又快又好的发展。要实施好以下发展战略:

——规模发展战略。以做大经济总量为核心,努力提高经济规模实力,着力提升经济社会发展层次和水平,提高综合竞争力,不断扩大经济的扩张能力和吸纳能力,提高经济活跃程度,努力促进经济总量、经济社会质量和经济社会流量的统筹兼顾和协调。

——产业带动战略。以芦林工业园区(含湖丰项目区)为平台,大力发展以食品、IT、纸业、非矿金属加工和服装五大支柱产业为主的制造业;以县城和洋口镇为中心,大力发展现代商贸服务业;以五都和东南部为中心,大力发展现代农业和休闲旅游业。

——内外互动战略。既要眼光向外,大力发展开放型经济,又要充分激活民间资本,鼓励全民创业,大力发展民营经济。要充分利用国内外两种资源、两个市场,积极引进外部优势资源要素来增强县内产业和企业的发展能力和竞争能力,实现以内引外,以外促内,促进我县产业企业的提升和发展。

——和谐发展战略。坚持“五个统筹”,着力科技创新,推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济全球化和市场化,建设创新创业广丰,绿色生态广丰,和谐平安广丰。

 (三)发展目标

综合考虑未来五年我县发展的趋势和条件,“十一五”规划的总体发展目标是:经济社会发展的速度要略高于全市平均水平,在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上, 2010年实现人均生产总值和财政总收入比2005年翻一番,2015年在2010年基础上再翻一番,使经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活水平和生活质量进一步提高,在全省率先实现全面建设小康社会目标。

——经济实力大为增强。预期到2010年全县生产总值达到150亿元,比2005年增长105.8%,年均增长15.5%;人均生产总值达到18720元,比2005年增长1倍,年均增长14.9%。工业总产值达到220亿元,年均增长21.1%,工业增加值达到68亿元;农业总产值达到20亿元,年均增长5.5%。全县财政总收入达到15亿元,年均增长16.4%。2020年全县生产总值展望达到500亿元,财政总收入达到50亿元。

——经济结构更加优化。2010年,在全县生产总值中,第一产业要达到12.7亿元,年均增长5%;第二产业82.5亿元,年均增长17.6%;第三产业54.8亿元,年均增长15.8%。三次产业结构调整为8.5:55:36.5。在工农业总产值中,工业和农业所占比重调整为91.7:8.3。在经济成份中,民营经济占经济总量的份额达到90%以上。

——城乡互动协调发展。坚持统筹城乡发展,大力推进城镇化。从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”,加大对农业和农村的投入,强化政府对农村的服务力度,建立以工促农、以工哺农、以城带乡的长效机制,改善广大农村生产条件和农民生活环境。

——民主法制建设要有加强。社会主义民主制度更加完善,法制更加完备,依法治国基本方略得到全方位落实,按照《全面推进依法行政实施纲要》的规定,使人民的政治、经济、文化的合法权益得到切实尊重和保障。基层民主健全,社会秩序良好,社会治安和安全生产好转,人民生活安康。

——进一步促进人的全面发展。贯彻《公民道德规范纲要》,提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质,建成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、社会信用体系和信息技术体系、全民健身和医疗卫生体系,人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,发展职业教育,扫除青壮年文盲,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。深入开展创建活动,确保省级文明县城创建成功,为创建全国文明县城打下基础。推进物质文明、政治文明、精神文明及和谐社会建设,促进人的全面发展。

三、实施“十一五”规划的对策措施

(一)建设社会主义新农村,推进农业农村现代化

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,建设社会主义新农村是我县现代化进程中的重大历史任务,要把建设社会主义新农村作为统揽“三农”工作的宏大工程来抓,全面落实科学发展观,以文明创建活动为抓手,以村镇规划、村容村貌为切入点,以农村建设、农业发展和基层班子建设为重点,以增加农民收入、提高农民生活质量和农民综合素质为根本,推进农业农村现代化。

全面深化农村改革。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能,推行农业保险,促进农村经济发展。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

稳定发展粮食生产。“十一五”期间,全县粮食总产量要稳定在现有的21万吨水平,并力争有所增长。要加大执法力度,控制非农业占用耕地,严格划定基本农田保护区,实行耕地补偿制度,使我县有限的耕地资源保持动态平衡,水田保有量达到27万亩以上。要实行精耕细作,扩大双季稻和冬种面积,提高复种指数,确保年粮食播种面积达到55万亩以上。要增加科技投入,大力推广科学施肥、地膜覆盖等适用技术。加快植保体系建设,建立健全县、乡(镇)植保队伍,加强农作物病虫害综合防治工作。推广良种和优质稻,提高粮食单产,增加粮食总产。

调整农业产业结构。在稳定粮食生产的前提下,大力发展畜牧业、水产业、林果业和蔬菜等,实现农业标准化,满足城乡人民生活需要,2010年全县农业总产值达到20亿元,年均增长5.5%。畜牧业要以发展猪、山羊、白耳黄鸡养殖为重点,到2010年肉类总产量达到6万吨,牧业产值达到8亿元。水产业要大力开发可利用水面,发展特种水产,推广科学养殖,到2010年水产品产量达到2.5万吨,渔业产值1.9亿元。林业要以建设山上“绿色银行”为目标,认真贯彻林业产权制度改革政策,划分山区和丘陵区进行分类指导,促进林业发展。继续巩固退耕还林成果,建设绿色通道公益林、野生动植物保护区、自然保护区、速生丰产商品林基地,到2010年建设长江流域防护林10万亩,全县森林覆盖率达到59%,森林蓄积量236万立方米,林业产值1.5亿元。果业以发展天桂梨、马家柚等优质林果为主,到2010年水果产量15万吨。大力发展反季节蔬菜,建设3万亩蔬菜生产基地。

推进农业产业化经营。大力发展农副产品加工型、流通型和中介组织带动型的龙头企业;加强农产品市场体系建设,发展农产品专业市场和批发市场。到2010年,要有国家级农业龙头企业,省级龙头企业10家,市级龙头企业15家,县级龙头企业35家,农村经济合作组织达到65家,农户7万户。通过建立农业科技示范园,加强农产品生产基地建设。建立毛竹丰产林基地15万亩,油茶丰产林基地6万亩,名特优果木林基地10万亩,速生丰产用材林和工业原料林基地3万亩,森林药材基地1万亩,林木种苗基地1万亩。

农业科技示范园建设核心区(塘墀乡)和九个基地和示范带,核心区分为“一心、二带、三园、四区”;示范带有大南、吴村、永丰梨柚示范带,桐畈薯类加工基地和特种水产养殖示范带,塘墀、大石、霞峰、洋口家禽养殖加工示范带,永丰农产品交易基地,五都山羊、黄牛改良养殖基地,横山、少阳、枧底烟叶种植示范带,岭底毛竹生产加工基地,排山、湖丰、嵩峰油菜种植加工基地和下溪花卉苗木生产基地。要通过龙头企业带动基地,基地联系千家万户,逐步形成并做强做大天桂梨种植加工销售、薯类种植加工销售、白耳黄鸡养殖加工销售等农业产业化经营主导产业。

夯实农业基础设施。结合世行贷款综合农业现代化项目的实施,大力加强农业基础设施建设。到2010年,要完成68座水库除险加固,其中:中型水库1座(关里水库),及其饶丰大型灌区渠系改造,小(一)型水库8座,小(二)水库59座。整修灌田千亩以上引水工程23座,大小提水工程183座和排涝站3座。建设永丰河堤5.22公里,水南河堤3.61公里,西溪河堤2.84公里,在永丰易涝地段设排涝站。治理渍害田8.4万亩,改造中低产田8.37万亩,治理丰溪流域水土流失面积100平方公里,解决9.31万农村人口饮水困难。要加强农业社会化服务体系建设,建立一个灵活、高效的农业社会化服务体系;加快推进农业机械化,提高农业生产效率。加强气象、水文预测预报,预防暴风、冰雹、洪涝、干旱等自然灾害,以及山体滑坡、泥石流等地质灾害,防震减灾,并开展人工影响天气工作。

大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育。发展学前教育,办好幼儿园。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“优生快富”扶贫工程。加大农村基础设施建设投入,推进乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,基本解决农村饮水困难和安全问题。大力推广农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。加强边远山区生态移民工作。加快动物防疫体系建设,组建县动物疫病防控中心,加强动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究和防治工作,改革兽医卫生体制,健全县乡(镇)动物防疫队伍,制定动物防病应急预案,提高动物防疫公共卫生服务能力。

千方百计增加农民收入。广泛开辟农民增收渠道,充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产,努力开拓农产品市场。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策,保持农产品价格的合理水平,逐步建立符合县情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度,提高人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径。2010年农民人均纯收入达到6000元。

(二)转变增长方式,推进新型工业化

随着资源、市场、技术、人才以及环境竞争的日趋激烈,必须构建新型产业体系,加快转变经济增长方式,发展循环经济,保护生态环境,促进经济与人口、资源、环境协调发展。坚持政府推动和市场机制相结合,增强市场机制对工业要素的配置功能;坚持对外开放与对内搞活相结合,增强工业发展动力;坚持总量扩张与质量提升相结合,提高工业经济水平;坚持技术引进与自主创新相结合,增强企业核心竞争力;坚持发展工业与保护资源环境相结合,实现可持续发展。2010年全县工业总产值预期达到220亿元,比2005年增长1.6倍,五年平均增长21.1%。工业增加值达到68亿元,工业对财政的贡献率达到85%以上。

加快产业升级。搞好产业规划,完善产业政策,实现产业升级。加快传统产业改造,以提高资源利用效率为目标,降低单位产值污染物排放强度,优化产业结构,淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业;大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业;加强专业化分工协作,推动小企业向“小、精、专”方向发展;加快用高新技术改造、嫁接、提升传统产业,增强企业的核心竞争力;合理配置政府科技资源并有效引导社会科技资源,着力抓好重大技术创新和高新技术改造提升传统产业项目。抓好优势产业结构的升级和转换,大力发展食品、IT、纸业、服装、非矿金属加工业等五大支柱产业,改造提升烟花鞭炮等传统产业,不断培植新的支柱产业。

推进工业园区建设。继续加强芦林工业园区(含湖丰项目区)建设,增强产业配套、产业集聚度和关联度。进一步建立健全投融资体制,通过多渠道筹集资金,完善园区生产基础设施和生活配套设施。芦林工业园区范围分三片进行扩建,即上广公路南侧收费站片、洋口镇河北片和霞峰镇三官殿片。注重提高土地集约利用率,新入园企业要达到“126”标准,即每亩固定资产投入不低于100万元,绿化率达到20%,建筑密度控制在60%左右。提高入园项目的“绿色门槛”,严格按照国家产业政策,依据园区产业聚集规划,逐步调整已入园企业产业布局,限制固定资产投资规模小、技术含量低、档次水平不高项目入园;按照循环经济理念选择入园企业,尽可能使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料,做到污染“零排放”。力争到2010年园区企业达到300家(其中规模以上企业200家),年销售收入180亿元以上(销售收入达亿元以上企业30家),安置就业3万人。

加快湖丰工业项目区建设。充分发挥湖丰地处浙赣铁路、梨温高速公路和320国道沿线的区位优势,按照11平方公里的远景规划,加快特色项目区建设。控制对梨温高速公路广丰连接线两侧土地的审批,对化工、金属加工、纺织品等产业进行功能分区、集约发展。抓好福丰化工等重大项目的实施。改造320国道湖丰路段,建成湖丰货场、铁路专线货场,提升湖丰项目区的区位优势,把湖丰建设成为县境北部工业发展高地。

培育产业集群。树立品牌意识,打造名牌产品。食品业,通过资源整合,靠大联大,资本运作的方式占领市场,重点抓住广丰卷烟厂上划的契机,优化结构,提高“月兔”全国驰名品牌的知名度,提高单箱产值和利税水平;IT业,坚持走开放和合作的道路,通过强化专业分工协作等措施来实现总量扩张,重点发展电脑键盘,集成线路板卡;纸业,要加快技术改造升级,做大总量,提高产品质量,同时通过技改投入,做大做优印刷包装产业;服装业,要着重在产品开发、品牌开发、提升档次、提质增效上下功夫,扩大对外贸易,提高出口份额;非矿金属加工业,要依托滑石资源,应用高新技术精深加工,提高产品科技含量和附加值。力争到2010年,五大支柱产业销售收入达到150亿元,实现工业增加值50亿元,占全县工业增加值比重60%以上。

培育优势企业集团。加大政府规划导向和政策、资金的扶持力度,依托核心企业,发展关联配套产业,充分利用月兔集团、三维纸业、精元电脑、台鑫钢铁、福丰化工等企业的规模优势、人才优势、资本优势、品牌优势和市场优势,引导企业按市场规律做大做强。

推进全民创业全民创业就是在全县形成一个“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。广大干群要弘扬不等不靠、自强自立的创业精神,弘扬坚韧不拔、不折不挠的拼搏精神,弘扬敢于创新、善于突破的开拓精神。围绕加快工业化进程,大力发展工业企业;围绕加快农业产业化进程,大力发展农业龙头企业;围绕加快城镇化进程,大力发展第三产业。要着重抓好经济运行调度,减少“瓶颈”制约;坚持改革创新,为经济发展不断注入新的动力和活力。

(三)大力推进城镇化,加快发展第三产业

围绕把广丰建设成为山水园林城市的战略定位,注重人性化和城市品位的提升,按照“强化基础,完善功能、挖掘内涵、塑造特色”的城建工作思路,加快城市基础设施建设,加快发展小城镇,大力推进城镇化。

1、建设以县城为中心的全县小城镇网络体系。县城按照“一河两岸”、“一心五片”的规划要求,拓展到下溪、塘墀和大石等乡镇,城区设永丰、下溪、丰溪等街道办事处。“十一五”期末县城面积达到20平方公里,人口20万。2020年县城面积达到26平方公里,人口25万。县城基础设施更加完善。建成市民中心、大型停车场、县城外环路、污水处理厂、垃圾处理场、东街拆迁改造、卧龙城、雅园小区、广场周边拆迁和“四山两河(即竹航山、水尾山、屏风山、养村山和丰溪河、西溪河)”改造等工程,改造老城区。完成县城第一、二水厂和供水管网扩建改造。 2010年和2020年县城污水处理率分别达到70%和90%。建设好县城排涝防洪设施。提高燃气储气能力,部份小区实行管道供气。实施城市体系规划和绿地系统专项规划。2010年,城区人均公共绿地面积达到10.53平方米,绿化覆盖率47%。“十一五”期间完善各乡镇总体规划编制工作,乡镇所在地完成控制性详细规划,洋口、五都、湖丰三个重点镇完成重要地段修建性详细规划,建设一批示范镇、中心村,开展“文明村镇”、“优美乡镇”和“示范社区”的创建活动,逐步实现全县乡镇集镇城市化、农村集镇化、城乡一体化的目标。

2、完善公路网络建设。“十一五”期间初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路运输系统,为群众提供安全、便捷、经济、舒适的运输服务。道路运输形成以县城客运站为中心,以乡镇客运站为依托,以村为节点的干支线相结合的城乡客运服务一体化的道路运输网络。新增县际、市际、省际班线10条。开辟农村客运新班线,提高农村客运通达深度,实现行政村全部通班车。大力发展道路货物运输,建设集停车、信息、服务、配载、仓储、物流于一体的较大规模的货运企业。要加快车型改造,长途客运班线全部实现高级客车,到2010年短途客运高级客车达到50%。继续加强公路交通基础设施建设。霞峰镇三官殿、洋口镇和尚渡、湖丰镇石山和南山实现撤渡建桥。筹建湖丰、五都三级客运站,洋口、大南和排山四级客运站。新建县道413公里,乡通乡和县际出口公路110公里。“十一五”期间新建重点项目9个,其中省际公路有:十都至二十八都(浙江)15公里,西坑口至小溪(福建)18公里;岭底经小丰至福建浦城古楼公路,改造省道广丰至玉山公路24公里(一级);改建县道广丰至管34公里(一级),管村至毛村18公里,三都排山至官溪14公里;乡道建设有横山至石人30公里,古村至壶峤8公里。

3、大力发展第三产业,建立现代服务业体系。顺应需求结构变化趋势,努力改造和提升商贸流通业,积极发展旅游业,加快形成机制灵活、功能完善、开放度高,辐射力强的现代服务业体系。

做大商贸流通业。坚持“政府引导、企业运作、优化环境、激活市场”的发展方针,大力推进现代流通业,培育和引领现代流通消费需求,以现代流通业带动现代化生产。按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的结构,构建安全、便捷、畅通、高效的现代城市商贸流通体系。以县城为依托,加快建设规模大、集散能力强的现代物流园区,积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、大型超市等商贸形式,促进商品营销和流通现代化。力争“十一五”期间,实现社会消费品零售总额年均增长16%的目标。

做优房地产业。按照城区整体规划设计,坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理,进一步提升商品房的综合品质和人居环境质量。加强房地产一级市场调控,加快发展和完善二、三级市场,鼓励居住性购房,控制投资性购房,促进房地产市场健康有序发展。调整供应结构,建立和完善多层次的住房供应体系,增加中低价位商品住房供给,加强经济适用住房的建设和管理,建立和完善廉租住房制度,优先抓好危旧房改造和拆迁安置用房建设,适当发展中高档商品房。开发一批质量可靠、环境一流、配套完善、交通便捷的新型住宅小区。建立健全物业管理市场竞争机制,扩大物业管理覆盖面,发展壮大物业管理企业,提高物业管理服务质量,改善住宅消费环境。完善住房公积金制度,加大住房公积金归集和贷款发放力度。加强土地市场宏观调控,合理确定各类房地产用地布局和合理引导房地价水平。力争今后五年新增城镇住宅面积100万平方米。

大力发展旅游业。“十一五”期间要加大旅游资源开发力度,以加强各种公园和景点景区建设为重点,把广丰建设成文化观光游览区、休闲度假区。旅游产业要上规模、上档次、上水平,具有较高的知名度和吸引力,到2010年实现接待游客100万人次,国内旅游总收入达到10.2亿元,安排就业1万人。做好旅游资源开发规划、项目建设、行业管理、市场促销和投资筹备等工作。采取上报项目争取国家扶持和招商引资等措施,解决开发投资5亿元。按照县内旅游资源分布,突出建设两大开发项目:一是铜钹山原始森林生态旅游开发项目。其构想是“三点、两线、一林”。“三点”是军潭湖、七星湖和铜钹湖;“两线”是高岭线和九仙山底峡谷; “一林”是铜钹山原始森林生态旅游。二是十都六石岩景区开发项目。包括古建筑(王家大院)、六石岩景区。开发文化旅游、城市旅游和工业旅游。

拓展新兴服务业。适应城乡居民消费结构升级趋势,培育和壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点。加快发展信息、会计、咨询、法律服务等中介服务业,提高社会化服务水平。

4、打造信息化平台。“十一五”期间,按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的方针,建成城域网、接入网和公共信息平台,筹建全县各主要行业的信息化应用体系和信息资源开发体系,构建一批基础性、战略性数据库,初步实现城市管理和运行的信息化,社会服务和社会保障的信息化,建成全县统一的社会服务信息网络及服务支撑体系,应用信息技术改造传统产业要取得重大突破,工业等主要行业信息化水平显著提高。着力抓好三大建设,四项工程”:“三大建设”,一是信息网络建设,采用新技术实现通讯网络改造升级,推进计算机、信息网和有线电视的“三网融合”,同时承运计算任务、电讯业务和有线电视业务的“一网三通”,逐步形成集数字、语音、视频于一体,具有多功能、高速度、多业务、开放型的高速宽带城域网;二是信息平台建设,抓好整合基础县情信息资源、宏观经济信息资源、公共信息资源等,构成全县公共综合信息平台,包括地理信息系统和基础数据库、大型应用数据库和信息资源管理中心建设等;三是重大信息化应用工程建设。“四项工程”是:电子政务工程(包括政府公众服务信息网、党政机关政务专网),电子商务工程,企业信息化工程,社会事业信息化工程(涵盖教育、社会保障、医疗卫生、旅游娱乐、社区、公安、交通)。

(四)坚持对外开放,加快开放型经济发展

“十一五”期间,继续坚持对外开放政策,加快发展开放型经济,努力提高对外开放水平,以改革促开放、促发展,把行之有效的开放措施、招商引资措施规范化、制度化,实施互利共赢的对外开放战略。坚持“引进来”和“走出去”相结合,统筹对内发展和对外开放,努力在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际市场,参与“长珠闽”的经济技术合作和竞争,充分利用国内国际两种资源、两个市场,优化资源配置,更好地参与经济全球化,扬长避短、趋利避害,拓宽发展空间。加快发展对外贸易,优化出口商品结构,着力提高对外贸易的质量和效益,扩大传统产品出口,如夏布、烟花等,增加自主品牌商品和服务出口,控制资源型出口,力争2010年外贸出口交货值达到1亿美元以上。

要继续积极有效利用外资,提高利用外资质量,加强对外资产业投向的引导,把引进外资同提升县内产业结构、技术水平结合起来,同促进区域协调发展、企业改革改组和规范化管理结合起来,促进产业优化升级,大力引进先进技术、管理经验和高素质人才,做好引进技术的消化吸收和创新提高。引进国外和沿海经济发达地区的资金和项目,对外商投资实行国民待遇,提高法规和政策的公开性和透明度,积极参与区域经济交流与合作。“十一五”期间,以积极应对世界经济一体化的严峻挑战为出发点,抢抓国际产业转移和东部沿海发达地区产业转移的机遇,以招商为突破口,优化招商项目,创新招商方式,提高招商效率,大力引进一批大集团、大企业以及资源节约型、科技含量高、环境污染少的高新技术项目, 2010年计划引进国内县外资金75亿元,五年平均增长25%;引进国外境外资金0.6亿美元。

招商引资工作要增强紧迫感,落实责任制,确保领导到位、责任到位、措施到位,规范考核制度,严格兑现奖惩。建立更加开放的市场体系,改革和完善促进生产要素跨地区、跨境流动和优化配置的体制和政策,确保同国内的先进制度和国际规则接轨,形成稳定、透明、公开、公平的竞争环境。做好项目前期工作,为招商引资提供充足的项目储备。加强宣传广丰,树立广丰特色品牌,让客商了解广丰。瞄准世界500强和国内500强企业,进行高起点对接,实施定向定位招商,推出优势项目、大项目、好项目。支持鼓励有条件的企业“走出去”,到县外、区外、境外投资、工程承包和劳务输出,扩大互利合作和共同开发。

(五)坚持“科教兴县”和“人才强县”战略,加快社会事业发展

实施“科教兴县”和“人才强县”战略,就是要全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育为本,把科技和教育摆上经济发展的重要位置,加强人才培养和使用,增强我县科技实力和科技成果转化为现实生产力的能力。

1、加强科技创新,推进科技进步。围绕加强科技创新,发展高科技,实现产业化为主线,实施高新技术产业化、企业技术进步、科技兴农三大工程,努力实现技术创新推进经济社会发展的新突破。其发展战略是:以企业为主体,构建技术创新体系;以科技项目为支撑,构建科技服务体系;以大院大所为依靠,构建人才体系;以知识产权为平台,构建政策法规体系。

“科学技术是第一生产力”。“十一五”期间,我县科技发展的主要任务是实施五项目标和建设四大工程。“五项目标”是:加快高新技术及其产业发展,用高新技术改造提升传统工业,加快农业高新技术及先进适用技术的示范和推广,提高第三产业的科技含量,构建科技信息网络推动科普工作。“四大工程”是:第一,建设高新技术示范园区工程。强化招商引资,启动内资,在园区内兴办高科技企业,开发高科技产品,把园区建成为培育和发展高新技术产业的高地,传播和扩散高新技术的辐射源。第二,建设科技信息传播网络工程。建立健全县、乡(镇)、村、组、户和企业的科技信息网络,收集、整理、传递高新技术成果和先进技术,提供人才、市场信息和国家产业政策等服务,宣传名特优新产品,开拓销售市场。第三,建设科技适用技术富民工程。随着农业产业结构调整的需要,组织科技人员和聘请专家教授深入农村开展科技下乡活动,把“科普”工作列入重要任务,以健全科技推广网络和科技示范基地为切入点,大力培训农民,提高农民科技素质,引导农民开展各种科技示范、推广活动,促进农民增收致富。第四,建设科技风险投资保障工程。逐步建立县级风险投资基金和风险投资担保机制,优先支持高新技术企业、科技型企业和民营科技企业。全县企业科技研究和发展经费要达到占全社会科技经费投入总额50%以上,企业技术开发费用达到占销售收入的5%以上。

2、优化教育结构,提高国民素质。“十一五”期间,要按照“巩固、调整、改革、发展、提高”的基本思路,巩固提高“两基”成果,加快中小学和职业类学校调整步伐,积极发展高中阶段教育和学前教育,优化普通教育和职业教育结构,使教育综合实力走在全省前列,基本实现教育现代化。继续抓好“普九”,达到全省领先水平。17周岁人口初级教育完成率90%以上。普及高中阶段教育,初中毕业生升学率达到90%以上。3-5周岁幼儿入园率60%以上,城镇幼儿入园率90%以上。加强职业技术教育,职中要从3所增加到6所和1所职教中心。加强扫除青壮年文盲巩固提高工作,推进农科教结合,办好乡(镇)、村成人学校,全县青壮年文盲率控制在0.5%以内。继续坚持义务教育以政府办学为主,在实行“两免一补”的基础上,力争实现义务教育阶段学生全部免除书学费,职业教育和成人教育由社会筹资办学。推进城乡教育综合改革,组建教育集团,统筹教育发展,实行普教、职中和技校“三教统筹”,培养实用型、创新型人才。调整学校布局和结构,加强校舍建设。新办特教学校,搬迁教师进修学校、萃始小学、县幼儿园、大南中学、桐畈中学等。加强教育科研结合,建设一支专、兼、群结合的教育科研队伍,逐步推进教学手段现代化。多渠道筹集资金,增加教育投入,加快发展教育事业。加强教师队伍建设,充实教师力量,通过培训、引进、聘用等途径解决高学历、高职称教师缺额问题。提高在职教师素质,不断提高教师学历层次,培养出一批名校长和名教师。要强化素质教育、德育教育和体育卫生工作,提高学生身体素质,实现德、智、体、美全面发展。

3、大力发展文化事业。加强文化基础设施建设,发展社会主义文化,坚持正确舆论导向,发展新闻、广播、电视、文艺和体育等各项事业,加大财政投入,建设图书馆、档案馆、少年文化艺术宫、博物馆、大型剧院以及乡、镇文化站,促进文化下乡,广泛深入开展创建文明县、镇、村活动,进行机制体制创新,走出一条产业化、市场化、社会化的路子。坚持“两为”和“双百”方针,大力繁荣文艺事业,弘扬传统文化,活跃农村文化生活。正确处理文化建设中满足和提高的关系,传统和当代的关系,专业文化和群众文化的关系,社会效益和经济效益的关系,繁荣和管理的关系。深入进行扫除“黄、赌、毒”,制止非法宗教活动。

4、大力发展计划生育卫生体育事业。健全计划生育管理机制,实行村民自治,依法行政,优质服务,综合治理,坚持“三为主”方针,稳定低生育水平,加大社会抚养费征缴力度,2010年全县人口自然增长率控制在7.1之内。建立计划生育利益导向机制,健全生殖保健服务体系,加强流动人口计划生育管理和计划生育基础设施建设,逐步解决人口性别比例失调问题。

继续贯彻“预防为主,以农村为重点”的卫生工作方针,加大财政对卫生事业的投入力度,安排农村卫生工作专项经费,加强对重大突发病情、传染病、地方病和职业病等公共卫生事件预防控制工作。完善医疗救治体系和疫病预防控制体系,整顿药品生产和流通体系,合理配置医疗卫生资源,形成县疾控中心和县传染病区、乡镇卫生院和村(社区)卫生所联动的疾病预防控制体系。推进卫生综合执法,健全卫生监督执法体系。完善突发公共卫生事件应急预案和疫情报告网络。到2010年力争新型农村合作医疗覆盖面和社区卫生服务覆盖面都达到95%以上。要建立医学继续教育培训中心,改善医疗队伍人才结构,提高医疗技术水平。

加强体育事业,改善体育设施,建设体育馆,发展竞技体育,开展全民健身运动,提高全民健康水平。人均期望寿命73岁。

5、推进人才强县战略。树立人才资源是第一资源的观念,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。继续深化干部人事制度改革,健全人才评价、选拔任用和激励保障机制,大力培养人才,加大人才资源开发的投入,推进市场配置人才资源,积极吸引使用国内外优秀人才,规范人才市场管理,建立灵活的人才流动机制,做到人才辈出、人尽其才。

六)坚持深化各项改革,加快完善社会主义市场经济体制

坚持以发展为第一要务,推进经济结构的战略性调整,深化各项改革,突破影响生产力发展的体制机制性障碍,完善社会主义市场经济体制。

1、深化行政管理体制改革。政府部门要增强服务意识,转变工作作风,减少并规范对经济事务的行政性审批,取消对企业经营活动的行政干预,提高工作的民主性和透明度,建立政务公开、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,完善社会化服务体系。综合运用计划、财政、税收、物价等手段,引导经济发展和进行结构调整。

2、推进财税体制改革。按照国家稳健平衡的财政政策要求,调整和出台符合我县经济发展、财政增长的财政激励机制,正确处理经济发展与财政增长相互协调的关系。灵活运用财政贴息、信用担保、国债转贷、税费公平等财政政策,支持对财政增收有重大影响的支柱产业和新兴产业的发展,强化财政服务经济职能。坚持“以人为本”,树立“财为民理、财为民用”的科学理财观,通过调整和规范县对乡镇、县对部门和单位间的收支关系,不断调整优化支出结构,健全县域公共财政体系。理顺县对乡镇财政体制,切实做到让利基层,建立与事权相匹配的县对乡镇财政体制。按照“先易后难、循序渐进”原则,逐步消化乡村债务,促进乡村经济良性发展。培植税源、依法治税、税务公开。加强非税收入管理,规范土地出让收入管理,使非税收入成为预算收入、资金供应的一大来源。

3、深化投融资体制改革。积极推进建设项目“投资、建设、运营、监管”四分开制度,大力培育和发展投融资中介组织,继续发挥县民营企业担保中心作用。制定和完善民间投资政策,努力拓宽投融资渠道。降低准入门槛,建立市政和公共服务设施多元化投融资机制。

4、深化企业和事业单位体制改革。要妥善处理好企业的改制遗留工作,组织引导已改制企业不断完善法人治理结构,构建现代企业制度。推进生产经营服务型事业单位改制,加强监管公益类事业单位内部制度改革,不断完善事业单位编制、财务、劳动人事和收入分配制度。

5、推进国有资产经营管理体制改革。以政企分开、政资分开、政事分开及转变政府的职能为目标,按照“归属清晰、权责明确、保护产权、流转顺畅”的要求,对县直行政事业单位经营性资产、非经营性资产实行统一管理,防止国有资产流失,保证国有资产保值增值。进一步健全国有资产监督管理和营运体制,严格规范国有集体产权交易行为,创新国有资产发展平台,对有保值增值潜力的国有资产通过高效低险信贷、招商引资等融资渠道进行存量盘活。

6、积极营造经济发展的良好环境。优良的环境是保证企业改革顺利进行的基本条件。在符合国家宏观经济政策和产业政策的前提下,切实解决好个体、私营企业市场准入的问题。形成全社会鼓励和支持民营经济发展的氛围。实行“放水养鱼,使民营企业在比较宽松的环境下进行改革和发展,自行建立企业经营管理的激励和约束机制,实行企业用工市场化。对内资和外资民营企业实行国民待遇,积极引导和鼓励企业建章立制规范化,继续实施“异地办厂,原地交税的办法,吸引农村企业进入工业园区。严厉查处破坏经济发展环境的人和事。

(七)建设资源节约型、环境友好型社会

1、建设节约型社会。加快建设节约型社会,是实施可持续发展战略的重大举措,是缓解资源供需矛盾的根本出路,是贯彻落实科学发展观走新型工业化道路的必然要求,是保证经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要,是保证经济安全和社会稳定的战略措施。人口稠密,土地较少,资源相对不足,环境承载能力较弱,是我县的基本县情。因此,在“十一五”期间以及更长时期内,必须把建设节约型社会提上重要位置,努力解决好资源供需矛盾和环境问题。

大力节约能源。一是大力调整经济结构和转变经济增长方式,积极采用先进适用技术改造传统产业,加快发展高新技术产业,改变高投入、高能耗、高污染、低效益的增长方式,抓好钢铁、建材等重点耗能行业和重点企业的节能;二是注重优化消费结构,在消费领域推广和普及节能技术,鼓励消费能源资源节约型产品,逐步形成节约型的消费方式,提倡发展沼气和利用太阳能;三是推动发展循环经济,促进资源循环利用,鼓励企业循环式生产,推进产业循环式组合,倡导社会循环式消费,大力推行清洁生产,实现废弃物的资源化、减量化、无害化。到2010年单位生产总值能源消耗比2005年降低20%左右。

大力节约用水。加强城市节水设备和器具的推广,提倡重复利用,控制超采、滥采地下水,运用市场维护手段,加强水源管理,增强蓄水能力,严防水资源污染。

大力节约土地。土地是人类赖以生存和发展的基础,又是不可再生的资源。要十分珍惜土地,实行严格的耕地保护制度。严格控制毁田烧砖,用新型材料替代实心砖,城市建设、农村建房、交通设施等要科学规划,实行拆旧建新,尽量做到节约用地。要千方百计开垦荒山坡和复垦,弥补非农建设所占用的耕地。

大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理,提高原材料利用率。推行木材节约代用,限制木材采伐量,节约包装材料,控制食品和用品过度包装,推广包装材料再造利用技术,节约原材料消耗。

大力推广资源综合利用。推进矿产资源和工业废弃物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用,变废为宝。

建设节约型社会要作为今后国民经济和社会发展各类专项规划的重要内容。依靠科技进步和创新,构建资源节约型的技术支撑体系,推广应用资源节约和循环利用的新技术、新工艺、新设备和新材料,大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。努力建设节约资源的体制机制和政策体系,充分发挥市场机制和经济杠杆作用,运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策和外贸政策等,促进资源的节约和有效利用。强化监督管理,制止浪费资源的各种行为,促进各行各业改进工作,堵塞浪费资源的各种漏洞,使节能、节水、节地、节材工作形成全社会的共同行动。

2、加强生态环境建设和治理工作。随着人口的增多和人民生活水平的提高,经济社会发展与资源环境的矛盾还会更加突出。要引导全社会以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点,加快促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。要加强环境污染治理和生态建设,抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题,保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活,促进经济与人口、资源、环境相协调。要增强全民的环境保护意识,在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风尚,建设环境友好型社会。

依法保护和开发水、土地、矿产、森林等自然资源,认真执行法律法规,做到保护资源、节约和合理开发利用资源。治理水土流失是生态保护和建设的重点,保护森林资源,提高森林覆盖率和森林蓄积量,治理江河源头,建设丰溪、信江河段防洪工程,加快小流域治理,抓好防洪保安工作,造就山青水秀的生态环境,良性循环的经济环境,以及优美舒适的生活环境。

坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,把环境保护工作提高到一个新的水平。加强工业废气、工业废水和工业固体废弃物的治理,处理率分别达到95%、86%和88%,县城饮用水源水质达标率100%。控制二氧化硫、烟尘和COD等的排放,控制噪声污染,县城大气悬浮微粒日平均值160微克/m3,县城大气二氧化硫日平均值34微克/m3。县城垃圾要通过处理,使之达到无害化要求。要预防新污染,治理老污染,淘汰造成污染的工艺、技术、设备。合理使用农药、化肥,综合防治农作物病虫害,保护益鸟益虫,发展绿色食品和无公害蔬菜,保护和改善生态环境。

(八)坚持“依法治县”,构建社会主义和谐社会

坚持“五个统筹”,正确处理改革、发展和稳定的关系,把改革的力度,发展的速度和社会可承受的程度统一起来,确保人民群众安居乐业,社会政治稳定,构建社会主义和谐社会。

1、依法治县,加强社会管理和公共服务。推进行政职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面推进依法行政,建设法治政府,建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。全面贯彻实施《行政许可法》,规范行政执法行为,提高行政执法水平,完善行政执法责任制,做好行政复议和行政诉讼应诉工作。政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能,提高公共服务质量,依法管理社会的能力和水平,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。完善城乡基层自治组织,建设和谐社区,发挥社区的服务作用、桥梁作用。

2、发展社会主义民主,维护和实现社会公平和正义。健全联系人大代表和政协委员制度,与法院、检察院的工作联系制度,加强人大依法监督和政协的民主监督。建立重大事项社会公示和听证制度。进一步畅通对政府服务工作的投诉渠道,更好地接受群众监督和舆论监督。扩大基层民主,实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把最广大人民的根本利益作为基本着眼点,建设维护社会公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会公平保障体系,使全县人民共享改革发展的成果。从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利、政府施政、执法司法等方面采取切实措施,逐步做到保证社会成员都能够接受教育,都能够进行劳动创造,都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活,都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益。

3、加强思想道德建设。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想。积极实施公民道德建设工程,加强未成年人思想道德教育,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献;倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法;倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结;提倡尊重人、理解人、关心人,热爱集体,热心公益,扶贫帮困,团结互助、平等友爱、共同前进。崇尚科学文明,反对迷信愚昧。加强思想政治工作,既要以理服人、解决思想问题,又要实实在在帮助群众解决生产生活中的实际困难

4、完善社会保障制度。进一步拓宽就业的领域,发展劳动密集型产业,实行弹性就业形式和劳动预备制度,缓解就业压力。乡镇建立劳动就业工作站,县内企业每年新增就业1000人,下岗再就业500人。城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业培训,实行自谋职业的优惠政策,引导富余劳力外出打工,发展劳务经济。加强城乡社会救助,建立城乡居民特困户保障标准自然增长机制。加大财政投入,实行大病救助保障。落实退役士兵安置政策。完善乡(镇)“三院”建设,2006年全县各乡镇按标准完善“三院”建设,五保老人集中供养率达到100%。建设县老年人公寓。要依法扩大养老、失业、医疗、工商等社会保险的覆盖范围,动员城镇国有、外商投资、私营等各类企业及其职工参加社会保险,到2010年芦林工业园区企业职工要达到全部投保,农民60%以上参加养老保险,失地农民全部投保。对老年人、残疾人、孤儿等社会弱势群体的福利,要依靠社会力量,推进社会福利社会化,并做好关心下一代工作。

5、处理好新形势下的人民内部矛盾,保持社会稳定。广泛深入开展法制宣传,加强全民特别是青少年法制教育,增强全民法制意识。深入基层、深入实际,加强矛盾纠纷的排查工作,及早发现可能发生的各种矛盾,及时采取有效措施妥善加以解决。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法,完善信访工作责任制,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,把人民调解、司法调解、行政调解结合起来,依法及时合理地处理群众反映的问题。要深入细致地做好思想政治工作,坚持依法办事、按照政策办事,依法维护群众正当权益,依法维护社会安定团结。大力加强社会治安防控体系建设,完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。进一步加强公安队伍正规化建设,加大财力和警力的投入,力争警力达到全县总人口的万分之十,公安经费实现全额保障,使公安队伍实现政治坚定、体制顺畅、素质过硬、内务有序、监督有效的基本目标。坚持安全第一、预防为主的方针,杜绝重特大安全事故的发生,以及校园内死亡事故发生,尽力减少一般事故。建立健全社会预警机制,以及突发事件应急机制和社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国防动员、民兵预备役、退伍军人安置和人防工作,巩固全国双拥模范县成果。

  承“十五”辉煌,创“十一五”伟业。历史赋予的任务光荣而艰巨,全县上下要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加强执政能力建设,增强应对复杂情况和抵御各种风险的能力。坚持解放思想、实事求是的思想路线,研究新情况,解决新问题,与时俱进,开拓创新,锐意进取,奋勇向前,把建设社会主义现代化的伟大事业不断推向前进,为建设社会主义和谐社会,实现全面小康社会和跻身全国百强县的宏伟目标而奋斗!

 

 

 

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