江西省发展和改革委员会
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省发改委2018年上半年重点工作情况及下半年工作打算
日期:2018年7月14日           该文被阅读[]次
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  今年以来,面对错综复杂的国内外经济形势,在省委、省政府的坚强领导下,我委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记对江西工作的重要要求,全面贯彻新发展理念,落实高质量发展根本要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作,有力推动全省经济总体平稳、稳中提质,1-5月全省财政总收入增长17.1%,一般公共预算收入增长9.0%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长11.5%,社会消费品零售总额增长11.0%,出口增长14.2%,实际利用外资增长9%,预计上半年全省GDP增长9%左右,总体实现“时间过半、任务过半”。

  重点抓好了以下七方面工作:

  (一)抓创新促升级,培育发展新动能取得新成效。

  1.加强创新能力建设。深入落实创新驱动“1+N”政策体系,积极实施2018年省级创新平台建设专项,安排省级基建投资3500万元对65个创新能力项目给予补助。组织开展中医药创新能力专项,新增认定9家中医药领域的省级工程研究中心。积极组织洛客众创设计服务平台、万佶全国物流公共信息平台申报国家共享经济平台专项。

  2.着力培育新兴产业。航空产业,深入推进南昌、景德镇市通航综合示范区建设,核准江西冠一通用飞机有限公司四座固定翼螺旋桨通用飞机项目。医药产业,积极支持樟树打造“中国药都”,支持“旴江医学”、南城“建昌帮”振兴发展,协调推进干细胞与再生医疗资源库设立工作。新能源汽车产业,积极指导帮助爱驰汽车、赣州昶洧、国机智骏、中汽瑞华申报新能源汽车准入资质,支持新能源汽车电池、电机、电控等“三电”项目和智能汽车创新研发项目建设。现代物流业,牵头推进昌北机场打造区域性智慧航空港,深入推进赣州国家现代物流创新发展城市试点,大力支持省级示范物流园区发展。数字经济,围绕推动我省大数据、移动物联网等产业发展,推进我省与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团签订战略合作协议的前期工作。

  3.推进大众创业万众创新。组织开展省级“双创”示范基地评审,新认定20家基地。着力推进赣江新区国家“双创”示范基地建设,做好2018“创响中国”赣江新区站活动筹备工作。积极参与筹备“互联网+”、“创青春”、公共安全等创新创业大赛和“大学生创业公开课”等活动。

  (二)抓项目扩投资,扩大有效需求取得新成效。

  1.着力拓展项目资金渠道。密切跟踪国家政策动态和资金投向,今年以来积极争取中央各类资金支持208.5亿元,其中争取中央预算内投资100.8亿元,争取国家发改委核准江西和济小微企业增信集合债、鹰潭龙岗资产运营有限公司债、信丰县城市建设投资开发有限公司债等债券,融资规模达107.7亿元。同时,研究提出鼓励民间资本参与PPP项目政策措施,向社会推出18个总投资336.51亿元的PPP项目。

  2.加快推进重大项目建设。组织召开省市县三级重大项目联动推进动员大会,联动推进1315个亿元以上重大项目,总投资超过9070亿元。继续实行省大中型建设项目推进清单制度、月调度通报制度,重点调度推进1900个省大中型项目中60个50亿元以上的重大项目、276个省重点工程。截至一季度,1900个省大中型项目完成投资1160.9亿元,占全年计划投资的19.5%;截至4月底,60个50亿元以上重大项目完成投资344.2亿元,276个省重点工程完成投资554.3亿元,分别占全年计划投资的28%、27.5%。南昌航空工业城瑶湖机场项目全部建成,神华2台1000MW超临界燃煤发电机组、东乡500千伏输变电工程等投运,萍莲高速先行段已实质性开工建设,6条在建铁路、5条在建高速公路及一批重大项目进展顺利。

  (三)抓改革增活力,全面深化改革取得新成效。

  1.纵深推进供给侧结构性改革。继续“精准深入”降成本优环境,分两次共降低一般工商业电价每千瓦时3.41分,调低部分无线电频率占用费标准,停征首次申领居民身份证工本费、专利收费中的部分收费,免征证券期货行业机构监管费,今年以来共为企业减负约260亿元。坚定不移去产能,严肃查处7起新增产能违规生产“地条钢”行为,拆除捣毁生产设备;关闭煤矿23处、退出产能141万吨,退出产能量占年度目标任务的54.9%。以市场化银行债转股为重点降低企业杠杆率,今年以来共签署债转股框架协议5单,总金额285亿元。全面推进关键领域和薄弱环节补短板工作,加快推进一批基本公共服务均等化、农村饮水安全巩固提升、国有垦区及林场管护用房建设等项目。

  2.以优化发展环境引领“放管服”改革。深入开展优化发展环境专题大调研,形成专题调研报告,获省主要领导高度肯定。积极研究起草有关意见,在强化作风建设、深化“放管服”改革、优化营商环境等方面研究提出一批具体政策举措,力争打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。同时,按照“一网通办”等“六个一”要求,积极推动公共信息资源共享开放,梳理完成政务信息资源目录3250个,建成江西省政府数据开放网站和江西省政务信息共享网站,并与国家政务信息共享网站系统对接。

  3.深化重点领域改革。投资体制改革方面,研究起草《江西省企业投资项目核准和备案管理办法》、投资项目提质增效改革指导意见,编制完善江西省投资项目审批及相关事项目录。价格体制改革方面,修订出台《江西省定价目录》,将定价内容由原先的46项调整为34项、减少26%;出台进一步加强垄断行业价格监管意见,积极落实国家环保、绿色发展电价政策,推动居民与非居民用气门站价格同价并轨,基本完成污水处理费调整工作,对全省县级以上公立医院医疗服务价格调整实施情况开展“回头看”。能源体制改革方面,积极推进增量配电网改革,初步建立竞争性选择增量配电网业主机制;稳步推进电力市场化改革,力争全年市场化交易电量不低于240亿千瓦时、较去年增长60%以上;全面扩大电力直接交易范围,建立常态化电力市场组织模式。信用体系建设方面,推进公共信用信息平台二期工程建设,新增一批设区市和省直部门平台与省级平台对接,新增梳理信用数据1.5亿条,发布“诚信红黑榜”1期、重点车辆严重交通违法人员名单3期以及重大税收违法案件132件。公共资源交易管理改革方面,加快推进医药采购、国土资源交易系统运行测试、互联互通,持续推进碳排放权、水权、排污权纳入统一平台。

  (四)抓开放拓空间,对外开放合作取得新成效。

  1.深度参与“一带一路”建设。梳理形成2018年“一带一路”建设重点项目清单。筹办好中非合作论坛、中国进出口国际博览会、中俄地方合作交流年、赣港合作‘一带一路’建设(香港)洽谈会等活动。积极指导晶科能源、赣州腾远钴业等企业有序开展境外投资。

  2.不断深化省际开放合作。成功筹备召开赣京经济合作交流第2次座谈会,务实推进一批合作事项和项目,制定2018年赣京合作项目清单。召开赣粤合作交流座谈会,推进更大范围、更宽领域、更高层次的交流合作。会同浙江省发改委开展赣浙边际合作联合调研,提出赣浙合作的初步思路、路径和有关工作建议,加快推进赣浙两省签订边际合作发展框架协议、建立赣浙边际合作发展示范区的前期工作。

  3.推进开发区改革创新发展。全面落实全省开发区改革和创新发展动员大会精神,推动成立全省开发区改革创新工作领导小组,建立我委牵头、工信委、科技厅、商务厅分工负责的“1+3”工作体系。全面开展开发区基本情况摸底及规划课题遴选,启动全省开发区发展总体规划研究编制工作。切实做好《江西省开发区条例》立法准备工作,初步界定开发区法律定位、功能定位、职责权限等。建立健全开发区 “一月一调度”、“一季一通报”、“半年一小结”、年终总考评制度,加快起草《江西省开发区争先创优综合考核评价办法》。同时,切实做好开发区升级工作,新增共青城、丰城2个国家高新技术产业开发区。

  (五)抓攻坚建样板,国家生态文明试验区建设取得新成效。

  1.着力打好污染防治攻坚战。成立配合中央环保督察“回头看”工作协调联络组,会同有关省直部门抓好整改落实工作。支持推进九江市国家长江经济带绿色发展示范区创建工作,积极做好长江经济带生态环保审计、中办督查等对接工作。启动实施长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动,大力推进水资源保护、水污染治理、生态修复与保护、城乡环境综合治理、岸线资源保护利用、绿色产业发展等领域生态环境治理。会同有关部门开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治行动,全面启动劣V类水体和城市黑臭水体整治,抓好垃圾无害化处理设施项目建设。加大循环低碳改造力度,统筹抓好能耗总量和强度“双控”目标完成情况中期评估及考核,推进能耗数据在线采集与监测公共平台建设,开展“百千万”重点用能单位行动,扎实推进4个国家级园区循环化改造和一批老工业城市、独立工矿区改造搬迁工作。1-5月,全省空气质量优良率92.4%,地表水监测断面水质达标率88%;一季度,单位GDP能耗同比下降2%。

  2.深入推进山水林田湖草综合治理体系建设。坚持山水林田湖草生命共同体理念,统筹推动鄱阳湖流域系统保护、宏观管控、综合治理,制定实施《江西省鄱阳湖生态环境综合治理三年行动方案》。推进赣州国家山水林田湖生态保护修复试点、抚州国家流域水环境综合治理与可持续发展试点,加快打造一批示范工程。组织起草鄱阳湖流域综合管理体制改革研究报告,启动生态鄱阳湖流域建设、鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体建设等研究。积极申报全球环境基金(GEF)项目。建设“生态云”大数据及运用平台,加强生态文明智库建设。

  3.切实加强生态文明制度探索创新。做好国家生态文明试验区中期评估工作,加快完成生态文明体制改革任务。编制实施第二批重点生态功能区产业负面清单,实现全省32个重点生态功能区产业负面清单全覆盖。推动出台我省完善主体功能区战略和制度的实施意见。会同有关部门深入推进自然资源统计确权登记试点,编制自然资源资产负债表。出台实施江西省流域生态补偿办法,研究制定用能权有偿使用和交易试点方案,逐步建立交易制度体系、平台和市场。出台实施领导干部自然资源资产离任审计工作方案,积极做好全省首次生态文明建设目标考核工作。指导抚州市开展生态产品价值实现机制试点,初步形成试点工作方案、生态产品价值评估与核算办法。

  (六)抓统筹促融合,区域城乡协调发展取得新成效。

  1.聚焦聚力赣江新区建设。深入落实省委、省政府支持赣江新区加快发展的若干意见,进一步理顺新区体制机制,全面落实新区设区市一级经济社会管理权限,率先在新区开展企业投资项目承诺制等改革试点。加快推进昌九客专前期工作,协调中铁总批复南昌铁路枢纽规划,支持南昌港总体规划修编工作,推进龙头岗综合码头二期工程等项目建设。积极推进中科院(江西)成果孵化和转化中心、赣江新区中关村科技产业园等平台建设,电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业加快发展,工业设计、智能制造、大数据等新产业、新业态蓬勃兴起。预计上半年赣江新区GDP、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长9.5%、23.6%、15%、9.1%,新区改革创新“强引擎”作用进一步发挥。

  2.纵深推进苏区振兴发展。积极配合国家发改委做好《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》实施情况的评估工作。加大力度争取从国家层面出台进一步支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策文件,并取得实质性进展。争取国家大力支持,在产业发展、基础设施建设、生态环保、金融、改革开放、社会民生、人才教育等7个方面进一步对接推进16个重大事项,组织安排好第三批中央单位对口支援挂职干部。继续安排1000万省预算内基建投资支持苏区重大平台建设,支持赣州创建“中国制造2025”国家级示范区,赣州“两城两谷一带”、“吉泰走廊”新型电子、抚州生物医药等产业平台不断做大做强,赣州等地主要经济指标增速持续快于全省。

  3.积极推动东西两翼协调发展。加快推进赣东北扩大开放合作,联合鹰潭、上饶、景德镇三市出台实施《深化赣东北扩大开放加快发展行动计划》。推进赣西经济转型升级,加快新余跨行政区域合作转型发展试验区建设;召开第一届新宜吉六县跨行政区转型合作会议,重点推进基础设施建设、产业、贸易、资金和民生等领域合作,加快打造“半小时经济圈”。全面启动我省高铁经济带规划编制工作,组织开展“鄱余万都”滨湖四县小康攻坚战略实施情况专项督查,协调农发行、国开行与滨湖四县开展政银企对接,一批“补短板”项目进展顺利。

  4.大力推动城乡融合发展。加快编制我省乡村振兴战略规划,抓紧制定促进城乡融合发展的政策体系。着力抓好南丰、泰和等国家级农村产业融合发展试点,推动我省20个国家农民工返乡创业试点获得政策性金融支持,德兴市政府率先获得10亿元开发性金融优惠贷款授信。争取国家各类资金31.28亿元,用于灌区水利、高标准农田、油料作物等建设。会同有关部门推进新型城镇化建设,对部分国家级特色小镇开展专项督导,加快抚州、赣州等国家新型城镇化试点步伐,打造一批特色小镇示范亮点。

  (七)抓脱贫保民生,保障改善民生取得新成效。

  1.着力打好脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚“春季攻势”行动,制定实施易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、光伏扶贫三大“春季攻势”行动方案。异地扶贫搬迁方面,积极争取国家安排我省易地扶贫搬迁计划任务22696人,中央预算内资金15888万元,目前已分解下达;国家以工代赈中央预算内资金1600万元、以工代赈示范工程资金2300万元均已经分解下达。生态保护扶贫方面,围绕打造全国生态扶贫共享发展示范区,加快推动上犹县、遂川县、乐安县、莲花县生态扶贫试验区建设试点建设。光伏扶贫方面,积极争取国家安排我省2018年新增村级扶贫电站建设计划,并将我省符合政策要求的存量光伏扶贫电站纳入财政优先补助目录;同时,做好光伏扶贫项目并网服务、集中式光伏扶贫电站建设及接网等配套工作。

  2.切实加强社会事业建设。积极落实《十三五基本公共服务均等化规划》,扎实推进教育现代化、全民健康、文化旅游、公共体育、社会服务五大工程建设。今年以来,共争取社会领域中央预算内投资额度23.39亿元,支持11个设区市86个县(市、区)共236个项目建设。中央投资带动地方投资17.11亿元,项目总投资达到39.8亿元。项目建成后,可新增校舍57万平方米、运动场3.4万平方米、医疗床位5221张、养老床位4126张,购置教学设施4088套,解决教师周转宿舍16套。

  围绕深入学习贯彻党的十九大精神,突出“不忘初心、牢记使命”主线,今年以来开展党组中心组学习3次,县处级以上领导干部学习十九大精神集中轮训实现全覆盖;启动建设发改职工书屋,定期开展读书荐书、发改讲堂、机关文化建设等活动,组织安排两期浙江大学创新发展专题研修班;认真查摆“怕、慢、假、庸、散”问题,持续优化工作作风,着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的发改干部队伍。

  下半年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,进一步聚焦聚力、精准施策、真抓实干,确保高质量完成全年目标任务。

  一是着力强化经济运行调度。紧盯全年目标任务不放松,充分运用经济监测预警系统和大数据等手段,加强经济监测调度,准确研判经济形势,及时研究提出针对性、操作性强的政策建议,为省委、省政府科学决策提供参考。全力做好电力迎峰度夏度冬,切实抓好煤电油气的储备、调度,确保能源稳定供应。

  二是着力培育壮大新动能。把握创新“第一动力”,深入落实创新驱动“1+N”政策体系,力争国家批复认定5个国家地方联合工程研究中心和国家企业技术中心,新增认定30个左右省级工程研究中心。加快推进国家级、省级“双创”示范基地建设,举办我省“双创活动周”活动、“创响中国-赣江新区站”等重大活动。围绕推动产业升级,“一产一策”发展航空、中医药、新型光电、装备制造、新能源、新材料等新兴产业,抓紧签订与阿里巴巴、蚂蚁金服的深化战略合作协议,大力发展数字经济。出台实施全省服务业高质量发展三年行动计划,推动服务业提质增效。着力化解过剩产能,坚决防范“地条钢”死灰复燃,确保完成煤炭去产能年度任务。

  三是着力深化改革开放。以优化发展环境为重点深化改革。围绕打造投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化、信用法治制度化的发展环境,积极参与制定优化全省发展环境实施意见,推动形成优化发展环境的“1+N”政策体系。统筹推进投资、价格、能源、公共资源交易、社会信用体系等重点领域改革。加快推进全方位开放。深度对接融入“一带一路”,办好中非合作论坛、中国进出口国际博览会、中俄地方合作交流年等活动,加快推进一批国际产能合作、海外投资并购等项目。出台实施全省开发区总体规划、综合考核评价办法,加快推进开发区管理条例立法,探索建立全省智慧开发区信息化平台。切实抓好今年赣京、赣浙、赣港、赣深经贸合作成果落实,推动产业项目、基础设施项目及相关合作事项尽快落地,积极做好2018年泛珠合作行政首长联席会议的参会筹备工作,力争取得更多合作成果。

  四是着力建设生态文明试验区。坚持“共抓大保护,不搞大开发”,以长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动为重点,加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理,统筹推进长江干流及重要支流、湖泊岸线综合整治行动,加快实施一批重要生态系统保护和修复工程,着力打造长江“最美岸线”,加快打造美丽中国“江西样板”。完善自然资源开发保护、生态补偿、生态考核和责任追究等制度,确保全年形成12项制度创新成果。围绕加快打响山水林田湖草生命共同体“名片”, 出台实施我省山水林田湖草生命共同体建设三年行动计划,加快推进赣州山水林田湖草生态保护修复国家试点,积极争取抚州、萍乡纳入第二批国家试点。

  五是着力扩大有效投资。以三级联动推进重大项目建设为重点,坚持按季调度通报、逐月调度推进制度,及时协调解决重大项目推进过程中面临的用地、征迁等问题,力争完成更多实物工作量。围绕基础设施“成网”、产业升级“强链”、民生服务“补短”、生态环保“扩面”,着力谋划一批重大项目,及时调整、充实、完善重大项目储备库。拓宽项目融资渠道,在生态文明建设、绿色债券、债转股专项债券等领域,挖掘梳理适合发债的好企业、好项目,力争全年获批企业债券200亿元。积极推动已发布的PPP项目多落地、快落地,加快梳理今年第二批省级PPP示范项目,适时向社会发布。

  六是着力推进区域城乡协调发展。强化顶层设计,抓紧制定我省区域发展思路和城市发展定位报告,加快编制我省乡村振兴战略规划、高铁经济带规划。重点抓好“一南一北”两大区域战略,抓紧编制《赣江新区总体规划纲要》,加快基础设施、公共服务、创新载体等建设,支持培育壮大新兴产业,以赣江新区建设为引擎,推动南昌核心增长极、九江沿江开放开发和昌九一体化取得新成效。纵深推进苏区振兴发展,力争国家尽快出台进一步支持赣南等原中央苏区振兴发展的文件,积极做好《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施情况中期评估;争取召开支持苏区发展第六次部际联席会议,协调推进一批重大事项。

  七是着力办好保障改善民生实事。全力打好精准脱贫攻坚战,加快推进易地扶贫搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等工程,确保全年完成易地扶贫搬迁2.27万人,新增光伏扶贫50万千瓦。围绕完善提升公共服务水平,积极推动我省20个国家农民工返乡创业试点与开发性金融合作项目落地,加快推进教育、医疗、文体、康养及保障性安居工程等项目建设。切实抓好价格保障民生工作,研究修订《江西省价格听证目录》,密切跟踪市场价格走势变化,严肃查处价格违法违规行为,确保物价总体稳定。

  
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